環境質量數據造假如何處罰
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    環境質量數據造假如何處罰

    在黨的二十大記者招待會上,生態環境部黨組成員、副部長翟青公布,2016年、2018年我國分別嚴肅查處了兩起典型的環境質量數據造假案件,23人被追究刑事責任,最多的被判刑兩年,最少的也在半年左右。因為數據造假被判刑,這在生態環保的歷史上還是第一次。那么,特定組織對破壞環境的行為可否代表社會大眾提起民事訴訟?對環境質量數據造假如何處罰?污染環境罪的入刑標準又是如何規定的呢?

    1 環境公益訴訟實現多元保護

    民法典第九條規定,民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境。這一條文是民法典新增條款,被學者稱為“綠色原則”。作為一項民法基本原則,綠色原則體現了黨的十八大以來的新發展理念,是具有重大意義的創舉,也貫穿于整個民法典的體系之中。民法典關于環境污染和生態破壞責任的規定主要集中在侵權責任編第七章,該章明確了生態修復的責任承擔方式,同時規定了對環境污染、破壞生態行為的懲罰性賠償,確定了環境民事公益訴訟制度。

    在生活實踐中,污染環境、破壞生態的行為既可能造成私人人身、財產權益的損害,也有可能造成環境公益利益的損害。比如將有害廢棄物違規填埋入土,可能會影響附近莊稼地的收成,給農民帶來經濟損失,也可能導致周圍土壤地表、地下鉛含量嚴重超標。

    民法典一方面規定個人可以提起民事侵權訴訟要求賠償損失,另一方面也確立了環境民事公益訴訟制度。民法典第一千二百三十四條規定,違反國家規定造成生態環境損害,生態環境能夠修復的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的,國家規定的機關或者法律規定的組織可以自行或者委托他人進行修復,所需費用由侵權人負擔。

    民法典規定公益訴訟的主體限于“國家規定的機關或者法律規定的組織”,這一規定有效避免了公益訴訟的泛濫,也對相關職能機關提出了履職的要求。“國家規定的機關”,通常是指檢察機關和行使相關環境保護領域管理職責的國家機關,比如上海市首例大氣污染公益訴訟案就是由上海鐵路運輸檢察院提起的。而“國家規定的組織”,根據《最高人民法院關于環境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》的相關規定,要求必須是依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的、專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄的社會組織,比如中華環保聯合會等。

    此外,民法典第一千二百三十二條規定,侵權人違反法律規定故意污染環境、破壞生態造成嚴重后果的,被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。這一條款同樣適用于環境民事公益訴訟。實踐中,如果侵權人實施了污染環境、破壞生態的行為,并且侵權人主觀上具有故意,行為造成嚴重后果的,公益訴訟主體有權要求懲罰性賠償。

    需要注意的是,環境公益訴訟中懲罰性賠償金的計算基數不同于環境私益訴訟。根據法律規定,生態環境損害適用修復優先原則。且民法典第一千二百三十五條明確,違反國家規定造成生態環境損害的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人賠償下列損失和費用:生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失;生態環境功能永久性損害造成的損失;生態環境損害調查、鑒定評估等費用;清除污染、修復生態環境費用;防止損害的發生和擴大所支出的合理費用。也就是說,法律關于生態環境損害賠償范圍的規定對損失和費用作了區分,生態環境損害懲罰性賠償金,應以生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失作為計算基數。

    2017年,三名驢友采用打巖釘的方式攀爬巨蟒峰,其行為對巨蟒峰造成了嚴重損毀。在三被告被認定構成故意損毀名勝古跡罪后,檢察機關再次提起民事公益訴訟,在參照專家組的評估報告并兼顧被告的經濟條件和賠償能力等基礎上,法院判決三人連帶賠償環境資源損失600萬元,這筆賠償款后續將用于公共生態環境保護和修復,此外還要承擔專家評估費15萬元,并在全國性媒體上刊登公告向社會公眾賠禮道歉。

    2 環境數據造假情節嚴重或入刑

    環境保護是一個系統性的工程,而環境監測是環保工作的基礎,數據質量是環境監測的生命線。如果監測數據弄虛作假,就有可能會影響環境決策和管理,誤導社會公眾,觸犯環境污染犯罪的高壓線。一般來說,企業監測數據造假的主要目的是通過作假手段達到污染物排放達標,以逃避監管,而數據造假行為可能發生在采集、分析、傳輸等多個階段。

    通常來說,環境數據造假指的是偽造和篡改監測數據。偽造監測數據,是指沒有實施實質性的環境監測活動,憑空編造虛假監測數據的行為。篡改監測數據,是指利用某種職務或者工作上的便利條件,故意干預環境監測活動的正常開展,導致監測數據失真的行為。

    對于環境數據造假的企業,一般可根據違法行為主體排放污染物的類別適用《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律法規,對照法律責任進行處罰?;鶎由鷳B環境執法部門還可以對當事人下達責令改正書,或下達限制生產、停產整治決定書,并根據各地的自由裁量權規定,對其處以罰款,嚴重的則需要停業、關閉。

    此外,對于國家機關工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監測數據的,由負責調查的環境保護主管部門提出建議,移送有關任免機關或監察機關依據相關處分條例規定予以處理。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,進行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的,要按照環境保護法第六十八條的規定,給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職。

    對于偽造和篡改環境監測數據的行為,如果情節特別嚴重的,也有可能涉嫌刑事犯罪。2018年福建省南安市人民法院一審判決被告人邱某有期徒刑6個月,并處罰金1萬元。邱某是泉州市某污水處理廠的一名中控調閱員,一日他進入該廠監控站房查閱數據,擅自將化學需氧量(COD)自動監測設備采用管切斷,使用其他液體代替實際水樣,進而偽造、隱瞞了COD自動監測數據,實現了污染物的偷排。邱某因其行為性質惡劣而獲刑,也成為福建省排污單位污染源自動監測數據造假、污染環境被追究刑責的第一人。

    此外,2021年3月1日起施行的刑法修正案(十一)首次在刑法中明確中介機構環評及環境監測造假入刑,通過提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪兩項罪名進行規制。承擔環境影響評價、環境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。如在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環境影響評價等證明文件,致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的,視情節嚴重程度,最高可獲刑10年。同時,如果上述中介組織的人員嚴重不負責任,出具的證明文件有重大失實,造成嚴重后果的,涉嫌出具證明文件重大失實罪,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

    3 污染環境罪獲刑還要賠償

    保護生態環境,促進人與自然的和諧相處,是每個公民應盡的義務。但在利益驅使下,一些不法分子制造的環境污染事件觸目驚心。如有的化工廠使用堿液浸泡等方法涮洗監測設備的濾芯,以此干擾自動監測設施;有的汽車廠非法傾倒含有苯并芘和石油烴的危險廢物,滲透進土地里造成環境污染。這些行為嚴重破壞了生態環境,影響了社會綠色發展。

    針對我國環境污染的嚴峻形勢,刑法規定了污染環境罪。該罪名是指自然人或者單位違反國家規定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重污染環境的行為。刑法修正案(十一)特意將污染環境罪的法定刑增加到七年以上,加大了對污染環境罪行為的懲罰力度。在刑事懲罰的同時,還可以通過刑事附帶民事公益訴訟的方式要求違法者承擔民事賠償責任。

    在一起污染環境罪刑事附帶民事公益訴訟案中,被告人李某雇傭他人在一處民房內使用化學制劑進行金屬表面處理,指使他人私自在廠房車間墻角處開鑿孔洞作為排放口,將處理過程中產生的廢水排入車間外明溝內。經環保部門取樣檢測,該廠車間積水中有害物質濃度超過當地最高允許排放標準的1857倍。法院認定李某違反國家規定,指使他人排放含重金屬污水,嚴重污染環境,其行為構成污染環境罪。同時,李某的行為損害了社會公共利益,依法應當承擔民事侵權責任,須承擔相應的環境修復費用。

    污染環境罪的對象為危險廢物,具體包括放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物。所謂危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。在今年3月1日最高人民法院發布的依法審理固體廢物污染環境十大典型案例中,除了大家知道的一些化工廢氣廢液外,還包含了醫療廢物、過期藥品、電子廢棄物、“洋垃圾”等各類固體廢物污染問題。

    在這些典型案例中,其中一案被告人在未取得危險廢物經營許可的情況下,直接焚燒廢舊電路板、廢舊電線等電子廢棄物。法院判決認為,根據固體廢物污染環境防治法第六十七條規定,國家對廢棄電器電子產品等實行多渠道回收和集中處理制度。拆解、利用、處置廢棄電器電子產品、廢棄機動車船等,應當遵守有關法律法規的規定,采取防止污染環境的措施。最終一審判決該案13名被告人均構成污染環境罪。該案的審理有助于推動電子垃圾依法有序回收利用,促進了材料回收再加工行業的健康發展,也彰顯了司法對破壞生態環境犯罪行為的零容忍態度。

    法官提示

    勿為貪利以身試法

    保護生態環境是每個單位和個人應盡的義務,絕不能為了一己私利而觸犯法律、禍及子孫。同時,面對破壞環境的違法行為應及時舉報,并保存證據。

    一是自覺遵守法律法規,嚴禁破壞環境。作為普通社會大眾,化工有毒有害氣體的排放或許離我們很遠,但這并不意味著我們不會觸碰污染環境的“高壓線”。日常生活中,比如違規傾倒生活垃圾、在禁漁區內違規捕撈水產品等,情節嚴重的都有可能觸犯法律。社會大眾要增強生態環境保護意識,自覺遵守法律規定和當地有關制度,切勿為了貪圖眼前利益而以身試法。

    二是依法行使檢舉控告,參與環境治理。環境保護法第六條明確規定,一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。各地政府為進一步整治亂排污水、非法生產、露天焚燒等行為,鼓勵群眾關心環境、參與環保,積極進行監督舉報。社會大眾如果發現違規排放、違規處理有毒有害廢物的行為,可通過撥打舉報電話等形式參與環境治理,形成全民合力。

    三是提升證據留存意識,增強舉證能力。對于環境污染侵權行為,民法典規定了舉證責任倒置,目的是減輕普通被侵權人的舉證困難。但舉證責任倒置并不意味著被侵權人可以不用負擔任何舉證義務,對于污染環境行為、損害事實等仍應承擔舉證責任。被侵權人可以積極聯系行政機關或鑒定機構等,對損害事實做出鑒定,同時也可以請公證部門做出相應的公證,為后續的訴訟做好準備。

    (作者單位:北京市第一中級人民法院)

    責任編輯:王梓辰校對:翟婧最后修改:
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